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积极推动控制污染物排放许可制实施 (工作简报2017年第1期,总第19期)

2017-02-08


  在2017年全国环境保护工作会议上,环境保护部党组书记、部长陈吉宁同志肯定了2016年在实施控制污染物排放许可制方面取得的积极进展,并强调,今年要加快排污许可制实施步伐,尽快形成以排污许可为核心、精简高效的固定源环境管理制度体系。近期,按照《控制污染物排放许可制实施方案》等文件要求,环境保护部机关相关司局、各地多措并举,扎实推进控制污染物排放许可制和火电、造纸行业排污许可证实施工作。

  环境保护部有关司局扎实推进排污许可制实施

  政法司积极支持排污许可专项小组办公室,对《排污许可证管理办法(征求意见稿)》进行严格审核把关;科技司研究提出达标判定方法,组织编制了火电行业最佳可行技术指南;监测司为配合《控制污染物排放许可制实施方案》实施,支持火电、造纸行业排污许可证管理工作,组织起草了《排污单位自行监测指南 总则》《排污单位自行监测技术指南 火力发电厂》《排污单位自行监测技术指南 造纸工业》,即将于近期印发;水司、大气司组织开展火电、造纸行业排污许可管理培训,启动《水十条》《大气十条》重点行业排污许可证相关标准和技术规范研究工作,部分行业已形成申请与核发技术规范初稿;环监局启动了火电、造纸行业排污许可执法手册、现场检查指南、企业守法规范及培训教材等文件的起草工作。

  各地多措并举推进火电、造纸行业排污许可证实施工作

  海南省:一是成立排污许可证制度试点工作领导小组,组织精干力量专门研究排污许可证试点工作;二是编制《海南省排污许可证管理制度试点工作方案》和《排污许可证申领技术路线》;起草《海南省排污许可实施条例》(草案),对许可证样式、申领核发、监督管理、法律责任等方面做了明确的规定;编写并出版了《美国排污许可证制度200问》;三是积极组织石化工业排污许可技术规范研究,目前该技术规范已完成初稿;委托中电联制定《海南省火电行业污染物排放标准》,为全省排污许可证管理制度试点工作提供标准保障;积极与中国石油化工集团公司能源环境部、中国石油天然气集团公司安全环保与节能部、中国海洋石油总公司质量健康安全环保部开展合作,并签订合作框架协议,争取石油化工企业集团的支持;四是11家单位组成工作团队专题研究排污许可申报文件及载明内容技术难题,并完成了石油化工、火电和造纸行业排污许可申报文件及载明内容研究;五是多次深入企业现场调研,全面获取排污企业产排污基础数据;积极组织试点企业模拟填报国家排污许可申报与核发工作,目前已有2家企业完成申请前信息公开工作。

  浙江省:一是推进排污许可证“一证式”改革,将绍兴、台州、舟山、海宁、长兴、椒江、桐庐、义乌、天台、浦江3市7县作为试点。研究制定《浙江省排污许可证制度改革方案》,下发《关于开展浙江省排污许可证制度改革试点工作的通知》,协助各试点地区制定排污许可证管理政策,理顺环保内部管理职能,设计新排污许可证文本,开发排污许可证信息管理平台。目前,试点各项工作取得阶段性成果,已委托省环科院对试点做全面评估;二是已指导嘉兴市对全市28家造纸企业排污许可证填报培训及现场申报工作,并委托第三方清华长三角研究院对造纸企业填报情况进行现场审核,审核工作现已全部完成;三是拟组织各市县环保局召开全省排污许可证培训,邀请环保部水司、气司、评估中心开展培训指导,贯彻落实国家全面实施排污许可证制度要求,同时对火电、造纸行业企业开展平台信息录入培训,率先完成火电、造纸行业企业排污许可证核发工作。

  重庆市:一是起草《重庆市控制污染物排放许可制实施方案》,对全市贯彻落实国家排污许可改革要求提出对策措施,并将国家排污许可改革要求纳入正在修订的《重庆市环境保护条例》(修订草案);二是以2015年环境统计数据为依据,清理出应纳入排污许可管理的火电、造纸企业90余家,其中14家企业为首批实施排污许可的企业。目前,这14家企业已全部完成线下模拟申报和审核,待国家下发正式帐号后即可按程序开展申报和核发工作;三是对有关区县环保局和企业人员进行系统培训、现场指导,研究确定首批16家企业技术审核程序和审核内容,并以“排污许可申报审核意见”的形式,逐一书面反馈意见,要求企业整改;四是制定《重庆市火电、造纸行业企业排污许可证载明环境管理事项要求》,明确排污许可证载明火电、造纸企业自行监测、台帐记录、执行报告要求,以及大气环境限期达标规划及持续改善要求、重污染天气的应急管控要求等;五是将火电、造纸企业排污许可核发工作列入2017年全市环保工作重点任务,分解到各区县,并将核发情况纳入对区县的年度考核,将火电、造纸企业排污许可证执行情况列为今年监管执法重点。

  辽宁省:一是起草了《辽宁省控制污染物排放许可制实施计划》,于2017年1月11日经省政府党组会议讨论通过,将于近日印发。计划中明确了主要工作任务和时间安排,要求各市市长负总责,明确核发机关、明晰部门责任,确保排污许可制顺利实施;二是经省环保厅党组集体研究决定,成立排污许可专项小组办公室,集中人员、技术力量,协调、指导各市做好排污许可制相关实施工作。已起草完成《辽宁省环境保护厅关于申领核发排污许可证的公告(草稿)》;三是明确了各级环境管理部门权限,特别是根据部分城市许可权限已移交审批局的实际情况,要求加强人员、技术力量,做好与同级环境保护主管部门的沟通,确保核发与事后监管衔接顺畅;四是开展集中检查,特别强调规范和强化在线监控的应用,以重点排污单位名录为基础,逐步扩大在线监控应用范围;五是强化信息公开和社会监督,将持证排污情况纳入辽宁省企业环境信用评价指标体系,建立有奖举报热线,鼓励全社会监督;六是将制定《辽宁省环境督查方案(试行)》,并把排污许可制落实情况纳入环境保护督察工作;七是组织各市环保部门和重点企业进行座谈,积极推动“环保管家”指导各市及重点企业先行做好相关准备工作。

  广东省:一是结合《广东省排污许可证管理办法》的贯彻实施,全面汇总、分类统计各地2016年排污许可证的发证情况,为全面推行排污许可制改革做好基础调查摸底工作;二是组织省环科院、省环保学院和重点地市的有关同志,研究制定落实《控制污染物排放许可制实施方案》实施计划。积极组建工作领导小组,加强组织领导和任务落实;三是组织召开全省排污许可证管理工作会议及专题座谈会,邀请环保部和省信息中心有关同志系统解读《控制污染物排放许可制实施方案》总体思路、工作要求和造纸、火电行业申请与核发技术规范,以及广东省排污许可证管理系统等;四是正式启用广东省排污许可证管理系统,并不断充实完善,为对接国家排污许可证管理信息平台做好准备;五是积极筹备广东环保大讲堂排污许可证改革专题讲座及排污许可制改革研讨会,督促各地全面推动辖内各级管理部门和企业的宣传培训,组织技术力量对各地的培训和发证工作提供技术服务和业务指导。

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