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加强畜禽规模养殖污染治理 扎实推进现代畜牧业建设——在《畜禽规模养殖污染防治条例》学习贯彻工作电视电话会议上的讲话

2014-03-10


农业部副部长于康震

(2014年1月6日)

同志们:

  《畜禽规模养殖污染防治条例》已经国务院颁布,于今年1月1日正式施行了。《条例》统筹兼顾畜牧业发展和环境保护,突出畜禽养殖废弃物综合利用,强化政策扶持和激励引导,不仅为做好畜禽养殖污染防治工作提供了法律保障,而且对于破解畜禽规模养殖粪污治理难题、推进畜牧业转型升级、加快建设现代畜牧业必将产生重大而深远的影响。下面,我讲三点意见。

  一、以科学发展观为指导,深刻理解建设现代畜牧业与加强畜禽规模养殖污染防治的关系

  当前,解决好畜禽养殖污染问题国家有要求、社会有期待、行业有义务。各级农牧部门既要立足保障主要畜产品有效供给的目标任务,又要站在保护生态环境的战略高度,充分认识加强畜禽规模养殖污染防治和推进畜禽养殖废弃物综合利用的重要性和紧迫性,进一步统一思想,努力实现现代畜牧业建设和畜禽规模养殖污染治理的双赢。

  第一,现代畜牧业发展为加强规模养殖污染治理创造了条件。畜牧业是农业农村经济的支柱产业之一,为保障城乡居民“菜篮子”产品有效供给、促进农牧民持续增收做出了重要贡献。近年来,畜牧业呈现良好发展势头,综合生产能力显著增强,我国肉类人均占有量超过世界平均水平,禽蛋人均占有量已经达到发达国家水平。与此同时,在政府引导、政策扶持、市场拉动下,散养户退出的步伐进一步加快,畜禽养殖的规模化程度进一步提高。2012年,生猪年出栏1000头以上的规模养殖比重达到27.3%,比2007年提高12.7个百分点;蛋鸡年存栏1万只以上的规模比重达到31.9%,提高17个百分点;肉鸡年出栏10万只以上的规模比重达到27.9%,提高15.1个百分点;奶牛年存栏200头以上的规模比重达到32.3%,提高20.2个百分点。随着规模化水平的不断提升,畜禽养殖企业综合实力逐步增强,为有效开展畜禽规模养殖污染防治工作奠定了坚实基础。

  第二,加强畜禽规模养殖污染治理是现代畜牧业建设的内在要求。我国畜牧业正处在由传统向现代化加快转型的关键时期,加强养殖污染防治是转变发展方式、加快转型升级的内在要求。今后一个时期,随着城镇化步伐加快、城乡居民消费水平提高,畜产品消费将继续保持刚性增长,保障畜产品市场有效供给的任务仍然十分艰巨。持续深入推进畜禽标准化规模养殖,着力增强畜牧业综合生产能力,是保障畜产品市场有效供给的根本途径。但随着畜禽养殖总量不断扩大,由此带来的养殖污染问题日益凸显,对畜牧业发展的制约也愈发突出。“十二五”时期,国家对农业主要污染物减排提出了明确要求,并将化学需氧量和氨氮排放量纳入总量减排约束性考核指标。各级农牧部门要把推进畜禽养殖污染治理作为建设现代畜牧业的重要任务摆在更加突出的位置,积极争取建立完善有效的政策激励机制,推动畜牧业社会效益、生态效益和经济效益相统一,促进畜牧业持续健康发展。

  第三,现代畜牧业建设与畜禽规模养殖污染治理必须同步推进。只注重生产发展,忽视污染治理,这样的畜牧业发展是不可持续的;只抓污染治理,不顾生产发展,老百姓的生计问题必将受到影响。因此,发展生产和加强污染治理统一于现代畜牧业发展的内涵,必须统筹兼顾,同步推进,协同发展,切实提升畜牧业发展的质量和效益。开展畜禽养殖污染防治,要正确处理好发展生产与保护环境的关系,统筹畜牧业发展与生态文明建设,在保证畜产品总量稳定增长的同时推进规模养殖污染治理。畜牧业是风险高、利润低的弱势产业,是关乎国计民生的基础产业,解决畜禽养殖污染必须区别于工业污染治理,绝不能只采取简单的关、停等措施,要全面落实“菜篮子”市长负责制,树立循环发展的理念,统一规划,合理布局,推进农牧结合、资源化利用,因势利导推动解决畜牧业养殖污染问题。各地要把畜禽养殖污染治理放在现代畜牧业发展的总体战略部署中去谋划,因地制宜、综合施策、协调推进,有计划有步骤地推进各项工作。

  二、当前畜禽规模养殖污染防治的现状和问题

  近年来,各地遵循减量化、无害化和资源化的原则,积极推进畜禽标准化规模养殖,持续开展畜禽养殖标准化示范创建活动,支持规模养殖场粪污处理设施建设,总结推广了一批畜禽粪污处理技术模式,在促进资源循环利用方面取得了初步成效,有力地支撑了畜牧业的持续健康发展。

  (一)畜禽养殖废弃物处理利用水平不断提升。2010年,农业部出台《关于加快推进畜禽标准化规模养殖的意见》,启动全国畜禽养殖标准化示范创建活动,以“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”为核心,在全国累计创建了3397个国家级畜禽养殖标准化示范场,研究推广了一系列养殖废弃物综合防治和资源化利用的技术模式。在国家畜禽标准化规模养殖扶持政策的支持和带动下,规模养殖场废弃物处理设施条件明显改善,粪污处理和综合利用能力明显提高。

  (二)沼气工程建设力度加大。国家加大沼气工程投入力度,农村沼气发展迅速,数量稳步增长、功能不断拓展、服务体系日益完善。目前,全国沼气用户达4241.8万户,沼气工程9.2万处,年产气量157.6亿立方米,有效处理了农户畜禽养殖废弃物利用问题,推动了循环农业的发展,改善了农村生态环境,受到农民群众的普遍欢迎。

  (三)有机肥推广取得积极成效。近年来,农业部大力推广使用有机肥,不仅提高了耕地质量,而且增加了作物产量,改善了农产品品质,减少了环境污染。2008年农业部、财政部启动实施土壤有机质提升项目,在部分省实施商品有机肥补贴政策,取得了很好的效果。据监测,与不施用商品有机肥相比,土壤有机质含量平均提高4.3%,小麦、水稻、玉米每亩产量增加约30公斤。

  (四)狠抓病死畜禽无害化处理。农业部全面启动病死猪无害化处理长效机制试点工作,印发试点方案和技术规范,组织制定指导意见,不断加大监管力度,加快推动在全国范围内建立起病死畜禽无害化处理的长效机制。

  但是,从实际情况来看,目前我国畜禽养殖废弃物治理仍然存在一些突出问题。一是养殖总量与环境容量不匹配。畜牧业区域布局还不平衡,一些地方盲目扩大畜禽养殖规模,超出土地、水资源等环境可承受范围,加上养殖选址、布局不合理,局部地区畜禽养殖总量与环境容量、土地种植消纳的矛盾突出,大量养殖废弃物无法被环境消纳,这种情况在人多地少的东部河网地区尤为明显,养殖污染和环境保护的冲突日益突出。二是农牧结合不紧密。当前农牧结合的激励机制还没有真正形成,特别是受土地资源的制约明显,大部分畜禽规模养殖场没有配套粪污消纳用地,农业生产种养脱节现象较为普遍。一方面,我国已成为化肥生产量和使用量最大的国家,大量施用化肥造成土壤有机质不足,耕地质量下降;另一方面,由于土地制约、人工成本增加等原因,有机肥生产加工、使用积极性不高,粪便还田利用有限,造成资源的大量浪费。三是废弃物综合处理利用技术模式滞后。缺乏运行成本低、环境效益好的技术模式,使用最多的沼气技术,存在沼渣、沼液产生量多,贮存、输送等配套设施要求高,沼液不能得到有效应用,从而造成二次污染等问题。

  三、提升规模养殖废弃物综合利用水平,扎实推进现代畜牧业建设

  前不久,刚刚召开的中央农村工作会议明确提出,要走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路,这对推进现代畜牧业建设提出了新的更高的要求。今后一个时期,围绕畜牧业保供给、保安全、保生态三大目标任务,认真贯彻落实《条例》,做好畜禽规模养殖废弃物综合利用指导和服务,是各级农牧部门面临的一项重大任务。下一步,要紧紧扭住发展生产保供给这个核心,毫不松懈地抓好畜牧业生产,着力保障畜产品市场有效供给,同时要以粪污无害化处理与废弃物资源化利用为抓手,科学规划、加强引导,积极稳妥地推进畜禽养殖污染治理,努力走出一条生产发展、资源节约、环境友好、优质安全的畜牧业可持续发展新路子。

  一要做好条例宣贯工作。《条例》对加强畜禽养殖污染防治提出了具体的要求,各级农牧部门要以《条例》出台实施为契机,立足职能,及时关注畜牧业生产中的新情况和新问题,积极配合环保等有关部门,采取多种形式,加大宣传和培训力度,提高广大养殖从业人员的环保意识,调动和发挥好规模养殖场的积极性,使养殖场知法守法,依法生产经营。

  二要优化畜牧业区域布局。《条例》明确规定,制定畜牧业发展规划,要统筹考虑环境承载能力和污染防治要求,合理布局畜禽养殖生产,科学确定畜禽养殖的品种、规模和总量。各级农牧部门要坚持科学规划,根据各地区畜禽养殖环境承载能力,及早谋划制定“十三五”畜牧业发展规划,进一步明确畜牧业发展目标和任务,合理布局畜牧业发展重点区域。从国家层面上,要加强畜禽养殖规划指导,调整优化畜禽养殖布局,进一步加大对环境承载能力较强的西北和东北地区畜牧业的支持力度,推动生猪等重点产业布局的战略调整。各地也要充分考虑资源总量、环境容量、消费需求,保障畜禽养殖用地需求。

  三要转变畜牧业发展方式。解决畜禽规模养殖污染问题不能靠简单的禁养和限养,还是要坚持不懈地推进畜禽标准化规模养殖。各地要进一步加大对畜禽规模养殖发展的支持力度,继续深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动,加强示范引导,推进标准化生产,规范畜禽养殖行为,鼓励广大养殖场户发展适度规模养殖,确保主要畜产品自给率不降低。坚持农牧结合,认真落实中央扶持标准化规模养殖和粪污治理的各项政策,加强粪污处理设施建设,努力提高废弃物资源化利用水平。

  四要加强技术指导和服务。各地农牧部门要加强畜禽规模养殖废弃物资源化利用的示范,积极推广适合当地资源环境条件、符合现代畜牧业发展方向的畜禽养殖污染防治技术和养殖模式,合理利用养殖废弃物资源。加强畜禽养殖废弃物资源化利用关键技术攻关,探索、推广适合不同地区和畜种,投资少、处理效果好、运行费用低的畜禽废弃物利用模式。大力推广“沼气发酵+沼液沼渣还田”、“固液分离+污水达标排放”等技术模式,从源头预防污染和削减排放量。推行“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”等种养结合的生态养殖模式,科学处理和利用畜禽废弃物,实现畜禽养殖废弃物的资源化利用。大力推行生物有机肥转化利用,引导和鼓励农民使用有机肥。

  五要加强病死畜禽无害化处理工作。《条例》明确规定,病死畜禽应当按有关法规进行无害化处理,不得随意处置;国家鼓励和支持对病死畜禽进行集中无害化处理,并对养殖损失及处理费用予以补助。各地要按照“政府监管、地方负责,统筹规划、市场运作,财政补助、保险联动”的原则,强化地方政府公共管理职能,加大资金和政策支持力度。同时,引入市场机制,调动企业和社会参与病死畜禽无害化处理场所建设和运营的积极性,合理规划、加强监管,确保无害化处理各项工作的落实。

  六要加大政策支持力度。《条例》在养殖废弃物综合利用等方面明确了一系列扶持政策。各地要坚持规范与发展并重,尽快制定出台相关扶持政策,加大对畜禽标准化规模养殖和废弃物综合利用等重点环节的投入,鼓励分散养殖向适度规模养殖转变,支持养殖废弃物无害化处理和资源化利用。要注重引导和鼓励社会资本参与畜禽养殖污染防治,形成多元化、多渠道的畜禽养殖污染防治和综合利用投入新格局。要认真落实规模化畜禽养殖场(小区)大中型沼气工程建设和标准化畜禽养殖场(小区)建设项目,同时结合各地实际加大地方配套资金的投入,对新建和改建污染防治设施的畜禽规模养殖场,给予一定的政策优惠与资金扶持,重点支持畜禽规模养殖场标准化建设和废弃物资源化利用。

  同志们,解决好畜禽养殖污染和资源化利用问题,事关畜牧业持续健康发展,事关生态文明建设,意义重大,任务艰巨。我们要认真贯彻落实《条例》,深化认识,加强配合,齐心协力,扎实做好畜禽养殖污染防治和资源化利用工作,为促进畜牧业持续健康发展做出新的更大的贡献。

  谢谢大家。

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